現代農業產業園區高質量發展是實現農業現代化的重要抓手，其發展能有效調整和改善區域涉農企業“散、小、差”狀況，促進農業產業結構調整和升級，有利于甘肅省深入推進鄉村振興。
一、甘肅省現代農業產業園區發展現狀
近年來，甘肅省現代農業產業園區和農業科技園區在推進農業供給側結構性改革，推動農業農村現代化發展中成效顯著。
（一）園區數量逐年增加
截止2021年上半年，科技部共公布了9批共計241個國家級的農業科技園區，其中包括甘肅定西、天水、武威、酒泉、張掖、慶陽和平涼7個國家級農業科技園區。農業農村部和財政部聯合公布的3批96個國家級現代農業產業園區，甘肅定西市安定區、酒泉市肅州區、臨洮縣、寧縣共4個現代農業產業園區名列其中。有18個現代農業產業園區入選省級現代農業產業園區。入圍農業科技園區和現代農業產業園區的數量均呈現逐年增加趨勢。
圖1 全國和甘肅省農業科技園區發展趨勢
圖2 全國和甘肅省現代農業產業園區發展趨勢
（二）主導產業特色鮮明
培育主導產業是甘肅現代農業園區發展的工作重點，堅持“獨一份”“特別特”“好中優”“錯峰頭”農產品優勢明顯的建設原則，省內現代農業園區基本形成了具有自身特色、較強市場競爭力和品牌優勢的主導產業。定西的馬鈴薯、當歸、黃芪、黨參、鮮百合、金銀花、食用菌、蜂蜜、蘋果等，天水的香菇、花椒、蘋果、辣椒、紫蘇籽油、蜂蜜等，武威的牛羊肉、食用菌、梨、葡萄、人參果等，酒泉的駿棗、韭菜、枸杞、葡萄、蜜瓜、香瓜、香菇、葵花籽、南瓜子等，張掖的蜂蜜、綠蘆筍、洋蔥、黑番茄、食用菌、黑小米、紅棗、胡麻油等，慶陽的蘋果、沙棘汁、亞麻籽油等，平涼的胡麻油、菜籽油、鮮雞蛋、蘋果等，隴南的土雞、黃芪、橄欖油、核桃、櫻桃、花椒、茶葉、牡丹籽油、香菇、木耳等成為“甘味”知名農產品品牌。截止目前，甘肅立足自身獨特的資源稟賦和環境特征，深入挖掘全省農業發展蘊含的“特色多樣”和“綠色有機”特質，構建起了以“牛羊菜果薯藥”為主體的六大主導產業體系，推動了甘肅現代農業的發展。
（三）農民專業合作社豐富多元
目前，甘肅現代農業產業園區中農民專業合作社的運營模式大致可分為“龍頭企業+聯合社+合作社+基地+貧困戶”輻射帶動模式、“企業+合作社+大戶+農戶”土地流轉帶動模式、“企業+合作社+基地+農戶”生產托管模式、“龍頭企業+合作社+貧困戶”等四大模式。農民專業合作社的多元性為農業產業園區的穩定性提供了保障基礎，更有利于企業與農戶之間建立良好的利益聯結機制。
（四）科技裝備支撐水平不斷提升
甘肅農業產業園區的發展得利于農業科技進步與合作，灌溉技術、病蟲害防治技術、育種技術等的不斷改進，打破了傳統農業產業園區發展的瓶頸。園區通過與國內外高校和科研院所合作，建成了多個產業體系工作站、工程技術研究中心、省重點實驗室和博士后科研工作站。通過編制和參與修訂國家和地方標準，建立規范和科學的高標準農田、建立大數據平臺、布設園區氣象站等，有效提高了產業園區的資源共享和利用效率。
（五）一二三產業融合發展勢頭向好
一是產加銷一體化進一步推進。依托本地區的特色產業基地建設，延伸發展了產品加工、銷售、倉儲、物流，構建起了主體融合、三產聯動的新格局。二是產業功能進一步拓展。挖掘會展交易、休閑觀光、文化交流、科普教育、觀賞體驗等功能，加快培育互聯網電商、產品金融服務等新業態發展，引領現代農業產業園區提質增效。三是構建配套產業集群。依托核心產業帶動和培育，如定西馬鈴薯產業、隴東地區果業、河西走廊種業等，形成了產品研發、生產、加工、銷售一體化，豐富了產業體系，切實提高了產業競爭力。
二、甘肅省現代農業產業園區發展存在的問題
（一）統籌整體規劃不足
甘肅現代農業產業園區多以市縣區分別規劃，缺乏整體性規劃和布局。部分園區規劃在功能分區和產業布局方面不具體，可操作性不強；一些園區目標和功能定位偏多，不夠清晰合理，功能區之間缺乏銜接，特色不夠明顯；部分園區核心區面積大，建設內容不詳，重復多。
（二）龍頭企業力量薄弱，農產品銷售難
龍頭企業在農產品精深加工方面相對薄弱，信息化水平不高，企業科技研發水平較低；企業運營資金相對緊張，不能充分支撐公司運營鏈條的拓展和設備引進。受市場供求關系的影響，農產品依然面臨銷售難的問題，雖然電商直播帶貨等平臺有良好的發展勢頭，但對于大宗農產品來說，電商銷售走量小、成本高，依然不能解決農產品銷售問題。
（三）農民專業合作社的作用發揮不夠
農民專業合作社是聯結園內企業和農戶的主要橋梁，目前數量多、規模小，大多數合作社的成員不超過百戶，缺少大規模的農民專業合作社，且內部運營機制存在諸多不規范，組織結構還需要進一步優化。
（四）企業全產業鏈尚未建成完善
全產業鏈可以實現食品安全可追溯，形成一個安全、營養、健康的食品供應全過程。不少農業產業園區，產業鏈只涉及了一部分環節，部分農產品僅僅停留在初級農產品的生產上，沒有實現從種子到餐桌的全產業鏈模式，相關附屬設施也沒有配置完善。
（五）科技創新能力不足
甘肅現代農業產業園區存在科技水平參差不齊和科技人才匱乏等問題，嚴重抑制了科技創新能力的提升。現有科技人員的知識結構不合理、知識老化，不能適應現代農業發展需要。
（六）綠色發展水平有待提升
現代農業產業園區中，大部分企業生產涉及蔬菜加工、馬鈴薯育種、馬鈴薯淀粉加工等，農產品生產過程中廢水、尾菜處理技術瓶頸和成本較高，企業發展面臨著尾菜處理、污水處理等環境問題。
（七）利益保障機制不健全
甘肅省現代農業產業園區中農戶和企業利益保護機制不健全，企業與農戶之間信任度不高，存在分工不明、利益分配不明確等問題，農戶與企業、合作社之間的矛盾突出。農戶加入合作社的積極性不高。缺乏第三方保障機構監督和規范農戶與企業之間的利益分配。
三、對策建議
（一）加強政府引導，推動園區市場化運作
統籌規劃，合理布局園區。堅持政府引導園區發展，為園區提供政策、法律等方面的服務，積極運用現代企業管理體制規范園區發展。充分發揮市場機制在農業園區建設和科技要素資源配置中的基礎調節作用，多組織、多形式、多層次搞活園區建設機制，讓園區自身產生活力，增強園區的市場競爭力。堅持園區市場化發展，促進各要素向園區的有效集聚及其創造力和活力的充分發揮。推動全產業鏈發展，合理分配上下游產業布局，形成良性的產業循環體系。政府繼續加大對園區特色生產、加工、銷售業的支持力度，引領生產研發驅動創新，推動加工運輸科技創新，促進服務業多元化。
（二）壯大龍頭企業，推進產品銷售
一是建立一批科技創新實力強、企業規模大、收益好的龍頭企業。通過健全市場競爭機制，樹立優秀企業標桿，提升產業影響力和競爭力。二是建立科研基地。積極培育農產品供給新動能，建立健全農業科研平臺，鼓勵企業增加科技研發投入，發展全產業鏈，實現從種子到餐桌的一條龍服務。三是加大企業技術人才引進，培養創新型人才和創新團隊，打造人才力量雄厚的龍頭企業。四是加快構建農產品供給體系，積極發展農產品產地初加工和精深加工，努力提高產品質量和豐富產品品種。五是強化科技支撐。引進國外先進設備和技術，促進企業與高校和科研院所合作，以科技促發展。
（三）充分發揮農民專業合作社的積極作用
強化產業園區中農民專業合作社的機制創新，通過宣傳使專業合作社農戶能夠對合作社組織有正確的認知，并解決其生產過程中技術、信息、融資等方面問題。園區應對融資渠道予以拓寬，吸納社會資本，通過采用股份制經營方式，保證所需資金的供給。構建風險投資體系，如建立農業擔保公司、農村資金互助社等，使運作資金得到切實保證。
（四）著力打造全產業鏈
做大做強園區主導產業，實行標準化生產加工、企業化管理、一體化經營、社會化服務，推進主導產業生產、加工、銷售一體化。以提高經濟效益為中心，注重增鏈、補鏈，大力發展農產品加工、儲藏、保鮮、運銷、旅游以及電子商務等新型流通業態，延長產業鏈條，形成全產業鏈，促進主導產業、特色產業轉型升級，推進一二三產業融合發展。
（五）加強產業園區科技支撐水平
加強園區與高校和科研院所的合作，如園區可聘請產業首席專家掛職，長期咨詢指導生產，實施“一對一”技術服務。聘用行業內創新型人才，開展長期研發和生產。在園區內定期開展農民培訓活動，提升園區工人的總體素質，建立具有較高專業素養的技術團隊。與行業內知名的專家或團隊長期交流產品研發經驗，提升園區產業的科技創新能力。
（六）堅持走綠色、生態發展道路
加強園區中處理廢水、尾菜、廢氣等的基礎設施建設，對自行研發處理廢水、尾菜、廢氣的企業給予獎勵。政府、企業應成立專門的部門或機構妥善解決園區面源污染問題，確保園區發展符合綠色生態要求。鼓勵清潔能源、綠肥等進入園區，優先引進以清潔能源為主原料加工生產的企業，對使用綠肥生產的企業給予補貼，推動形成生態、節能、高效的能源小循環生產模式。
（七）完善園區中企業與農民利益聯結機制
一是建立科學的保障機制，完善企業與農民的保險機制，建立第三方監督管理部門，充分保障園區中企業和農民的利益。二是培養規范化企業，培訓高素質農民，提高農民與企業之間的信任度，促進農民與企業長期穩定合作，保障企業正常生產和農民穩定增收。三是調動農民參與企業投股的積極性，形成企業與農民共同承擔風險和獲利的利益體系，激發農民創業的積極性，并為企業帶來效益。
課題組成員
王建兵 甘肅省社會科學院農村發展研究所所長 研究員
藺偉虎 甘肅省社會科學院農村發展研究所 助理研究員
李 晶 副研究員
李振東 甘肅省社會科學院農村發展研究所副所長 副研究員
何 劍 助理研究員
文稿摘自《甘肅省社會科學院要報》2022年第10期（總第123期）
專業
高效
咨詢熱線 025-84347962
2022-11-29 10:28
來源：甘肅省社會科學院要報
