農業園區規劃需要注意的六大問題
2016-06-29 08:44
來源：網絡
為適應(ying)我國農(nong)(nong)業和(he)農(nong)(nong)村(cun)經(jing)濟發(fa)展(zhan)的新形勢、新要求，各(ge)級政(zheng)府和(he)有關部門(men)已(yi)深刻認識(shi)到農(nong)(nong)業規劃(hua)的戰(zhan)略(lve)性(xing)、全局性(xing)和(he)長遠性(xing)，非常重視農(nong)(nong)業和(he)農(nong)(nong)業園(yuan)(yuan)區規劃(hua)的編制(zhi)工作，旨(zhi)在緊密結合各(ge)地發(fa)展(zhan)需要，明確目標任務(wu)、科學謀劃(hua)未(wei)來。現(xian)就編制(zhi)和(he)實施農(nong)(nong)業園(yuan)(yuan)區規劃(hua)過程中存(cun)在的主要問題，提(ti)出以下(xia)意見。
1、關于農(nong)業(ye)(ye)園區(qu)(qu)現狀(zhuang)問題(ti)。農(nong)業(ye)(ye)園區(qu)(qu)規劃是為了實(shi)現農(nong)業(ye)(ye)現代化，帶動區(qu)(qu)域經(jing)濟發(fa)(fa)展，充分整(zheng)合(he)各類(lei)資(zi)源(yuan)，合(he)理(li)利用園區(qu)(qu)土(tu)地，協調園區(qu)(qu)空間布局和(he)(he)各項建設所作的(de)(de)戰(zhan)略部署(shu)和(he)(he)具體(ti)方案。規劃是建設農(nong)業(ye)(ye)園區(qu)(qu)和(he)(he)管理(li)農(nong)業(ye)(ye)園區(qu)(qu)的(de)(de)科(ke)(ke)學依(yi)據(ju)，要(yao)根(gen)據(ju)當地農(nong)業(ye)(ye)、經(jing)濟、社會發(fa)(fa)展需求，與當地農(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)、經(jing)濟社會發(fa)(fa)展規劃相(xiang)銜接。規劃要(yao)與國內(nei)外(wai)兩(liang)種資(zi)源(yuan)和(he)(he)兩(liang)個市場相(xiang)適應，依(yi)據(ju)國內(nei)外(wai)市場容(rong)量(liang)、動向、發(fa)(fa)展趨勢和(he)(he)可能(neng)產生的(de)(de)結(jie)果，做出科(ke)(ke)學的(de)(de)預測(ce);規劃還(huan)要(yao)從實(shi)際(ji)出發(fa)(fa)，與當地主客觀條件相(xiang)結(jie)合(he)。
進行現狀分析與(yu)判斷(duan)，目的(de)是(shi)發揮優勢，肯定成績，總結(jie)經驗，提出(chu)亟(ji)待解決的(de)問(wen)題(ti)，同時還要分析劣勢，找(zhao)出(chu)差距與(yu)不足，進一步明確規劃的(de)基礎和(he)出(chu)發點。
2、關于農業(ye)園(yuan)區發(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標問(wen)題。發(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標是農業(ye)園(yuan)區發(fa)展(zhan)(zhan)規劃的(de)綱領(ling)(ling)和(he)靈魂(hun)。中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標要(yao)和(he)近(jin)(jin)期(qi)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標相(xiang)結合，要(yao)靠近(jin)(jin)期(qi)(或年(nian)度)安(an)排去實現(xian)。只有中(zhong)(zhong)長(chang)發(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標而無(wu)近(jin)(jin)期(qi)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標作保證，中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標就會落空。相(xiang)反，沒有中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標引領(ling)(ling)，近(jin)(jin)期(qi)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標就無(wu)所遵循。因此，要(yao)在中(zhong)(zhong)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)(zhan)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標指(zhi)引下，安(an)排好近(jin)(jin)期(qi)目(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)(mu)標，并且(qie)要(yao)求明(ming)確具體，既要(yao)有指(zhi)導(dao)性(xing)，又要(yao)具備可操作性(xing)。
近期目標(biao)是中長期發展目標(biao)的重(zhong)要組成(cheng)部(bu)分，不僅要有具(ju)體(ti)目標(biao)和(he)技術經濟指標(biao)，而(er)且還要有具(ju)體(ti)任(ren)務(wu)、進度及預期結果。
3、關于突出(chu)重點(dian)問題。編(bian)制農業園區發(fa)展(zhan)規劃，要處理好全面安排(pai)和(he)突出(chu)重點(dian)的(de)辯證關系。只有突出(chu)重點(dian)，堅持有限目標，“有所(suo)為，有所(suo)不(bu)為”，擇優(you)支持，使(shi)重點(dian)項目優(you)先發(fa)展(zhan)，才能帶動全局，使(shi)園區得到全面發(fa)展(zhan)，實(shi)現(xian)當地現(xian)代農業的(de)發(fa)展(zhan)藍圖。
突(tu)出重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)與(yu)優先發展(zhan)是(shi)統一的。突(tu)出重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)就(jiu)是(shi)抓住(zhu)市場前景好、有特色、有競爭(zheng)力(li)的拳頭產(chan)(chan)業和產(chan)(chan)品，集中力(li)量(liang)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)支(zhi)持(chi)(chi)，優先發展(zhan)，取得(de)重(zhong)(zhong)大進展(zhan)和突(tu)破，做出產(chan)(chan)業示(shi)范，以(yi)帶動當地(di)農(nong)業增(zeng)產(chan)(chan)增(zeng)效、農(nong)民持(chi)(chi)續增(zeng)收。
4、關于(yu)發展(zhan)特(te)色(se)問(wen)題。我國地域遼(liao)闊，各(ge)地的(de)自(zi)然、經濟、社會條件和生產(chan)力發展(zhan)水平差異很大，形(xing)成(cheng)了各(ge)俱(ju)特(te)色(se)的(de)農(nong)業產(chan)品和主(zhu)導產(chan)業。因(yin)此，各(ge)地在編制農(nong)業園區(qu)發展(zhan)規劃時，一定要從實際(ji)出發，突出類型(xing)、區(qu)域特(te)點(dian)，按照(zhao)各(ge)自(zi)的(de)內(nei)容、結(jie)構和功能，依賴資源和科技優(you)勢，發展(zhan)優(you)勢產(chan)業和特(te)色(se)農(nong)業。
在我國(guo)東部沿海發(fa)達省區(qu)(qu)的農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)(qu)，要借(jie)助(zhu)區(qu)(qu)位優(you)(you)勢，以(yi)(yi)市(shi)(shi)場為(wei)導(dao)向(xiang)，以(yi)(yi)經(jing)濟效益(yi)為(wei)中心，大(da)力(li)發(fa)展外(wai)向(xiang)型創匯農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。在我國(guo)中部地帶省區(qu)(qu)的農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)(qu)，要發(fa)揮農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主產(chan)區(qu)(qu)的優(you)(you)勢，以(yi)(yi)高(gao)(gao)新技術(shu)與(yu)常(chang)規技術(shu)相結(jie)合的優(you)(you)質高(gao)(gao)產(chan)高(gao)(gao)效農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)為(wei)主要內(nei)容(rong)，推動(dong)傳(chuan)統農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的技術(shu)改(gai)造(zao)，實現(xian)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)經(jing)營，大(da)幅度提(ti)高(gao)(gao)勞動(dong)生(sheng)產(chan)率(lv)、土地產(chan)出(chu)率(lv)和農(nong)(nong)產(chan)品(pin)商品(pin)率(lv)。在我國(guo)西(xi)部地區(qu)(qu)省區(qu)(qu)的農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)(qu)，要考(kao)慮(lv)氣候(hou)干旱，水資(zi)源(yuan)嚴重短缺，生(sheng)態(tai)環境(jing)脆弱，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)條件(jian)較差(cha)等(deng)不利因素，以(yi)(yi)經(jing)濟效益(yi)和生(sheng)態(tai)建設為(wei)主要目(mu)(mu)標，轉變農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展方式(shi)，調整農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)構與(yu)布局，運用(yong)現(xian)代旱作節水技術(shu)，促(cu)進生(sheng)態(tai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、特色農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的發(fa)展。在我國(guo)城(cheng)郊都(dou)市(shi)(shi)地區(qu)(qu)的農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區(qu)(qu)，要借(jie)助(zhu)資(zi)源(yuan)、科技、信息等(deng)優(you)(you)勢，以(yi)(yi)豐富城(cheng)市(shi)(shi)居民(min)“菜(cai)籃子”為(wei)主要目(mu)(mu)標，優(you)(you)化(hua)(hua)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和產(chan)品(pin)結(jie)構，綜(zong)合運用(yong)高(gao)(gao)新技術(shu)成果，促(cu)進農(nong)(nong)產(chan)品(pin)優(you)(you)化(hua)(hua)升級，提(ti)高(gao)(gao)資(zi)源(yuan)利用(yong)率(lv)、投入(ru)產(chan)出(chu)率(lv)和經(jing)濟效益(yi)。同時(shi)，要適應都(dou)市(shi)(shi)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的特點，大(da)力(li)發(fa)展觀光休閑、農(nong)(nong)事教育、生(sheng)產(chan)體驗等(deng)生(sheng)產(chan)形式(shi)。
5、關于(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)問題(ti)。編制和(he)實施農(nong)業(ye)園(yuan)區(qu)發(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)要高度重視生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)問題(ti)，實現(xian)發(fa)(fa)展(zhan)現(xian)代農(nong)業(ye)與保(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)的(de)(de)結合，取得顯著(zhu)的(de)(de)經(jing)濟、社(she)會(hui)和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)效益。但是在(zai)一(yi)些(xie)地區(qu)，往(wang)往(wang)忽視生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)護(hu)與建設，甚至以犧牲環境(jing)為代價來發(fa)(fa)展(zhan)現(xian)代農(nong)業(ye)，大不(bu)僅直接影(ying)響(xiang)農(nong)產品的(de)(de)質量安全和(he)產品層次的(de)(de)提升，而且影(ying)響(xiang)農(nong)業(ye)生(sheng)(sheng)產經(jing)濟效益和(he)農(nong)業(ye)的(de)(de)可(ke)持續發(fa)(fa)展(zhan)。
各地(di)的生產實踐表明，編制(zhi)和實施農(nong)業(ye)(ye)園區(qu)(qu)規劃要(yao)(yao)注意資(zi)源(yuan)(yuan)、環境與生產的統(tong)一，要(yao)(yao)把(ba)資(zi)源(yuan)(yuan)節約、環境保護(hu)作為農(nong)業(ye)(ye)園區(qu)(qu)發(fa)展規劃重要(yao)(yao)基石，走資(zi)源(yuan)(yuan)節約型、環境友好(hao)型農(nong)業(ye)(ye)可持續發(fa)展之(zhi)路(lu)。
6、關于經(jing)濟效益(yi)問題。發展(zhan)現代(dai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)，大力推進現代(dai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)試驗示范,應(ying)突(tu)出現代(dai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)產業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)經(jing)濟效益(yi)、社(she)會效益(yi)、生(sheng)態環(huan)境保(bao)護(hu)統籌兼顧的(de)特點，個別地(di)區(qu)(qu)在編制和(he)實(shi)施農(nong)(nong)(nong)業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)規劃時，不計成本、不注重經(jing)濟效益(yi)，甚至(zhi)搞“政績工程”、“形象工程”，這是(shi)(shi)(shi)極(ji)不妥當的(de)。政府(fu)和(he)社(she)會各(ge)方在資(zi)金、科技、人才等(deng)方面對(dui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)建設(she)投入較大，體現了國家對(dui)改善農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產條件所作的(de)努(nu)力，但是(shi)(shi)(shi)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)自身(shen)效益(yi)化經(jing)營能力才是(shi)(shi)(shi)決定園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)可持續發展(zhan)的(de)決定因素，對(dui)促進農(nong)(nong)(nong)業(ye)增產增效也起到重要(yao)作用，農(nong)(nong)(nong)業(ye)園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)離開了這個目的(de)，園(yuan)(yuan)區(qu)(qu)建設(she)和(he)項目投資(zi)就失去了實(shi)際意義(yi)。
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